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看改革开放四十年来监狱警察队伍的变化
[来源:本站 | 作者: | 日期:2018年11月18日 | 浏览0 次] 字体:[ ]
一、监狱警察的来源和结构发生变化
  过去的几十年,监狱警察很大一部分是“自产自销”的警察子女,他们一直生活和学习在监狱辖区的土地上,现在很多监狱尤其是农场监狱都出现“献了青春献终身,献了终身献子孙”的“子承父业”历史现象。改革开放以来,“子承父业”的现象有所缓和,很多大中专院校毕业生分配到监狱来,成为监狱警察的一种新来源。从新世纪开始,特别是国家颁布《公务员法》和《人民警察法》以后,监狱招警就把以警察院校毕业分配补充警察队伍和内部招干为主,转到向社会公开招考为主。2008年,全国政法干警招录体制改革试点工作启动,也为监狱警察提供了来源。而现在,监狱警察必须通过公务员考试才能录用,普通社考还需要通过体能测试、政审、体检等层层关卡才能如愿当上警察。从以前的“子承父业”到现在的“凡进必考”,监狱警察队伍在年龄结构、文化素养上已经在发生了重大变化。
  二、监狱警察的地位和待遇发生变化
  长期以来,我国监狱实行监企合一体制,生产收入与监狱经费直接挂钩。监狱只有在完成上级生产任务定额前提下,剩余利润才能用于监狱各方面投资和企业再生产的发展。这种“交公粮”的结果,无法满足监狱警察的各项待遇,很多监狱甚至连警察的基本工资都发不出来,这让监狱警察特别是监狱领导层的主要精力不得不用于“抓生产抓效益”。进入新世纪以来,监狱工作迎来了新的发展机遇。2003年初,国务院决定启动监狱体制改革试点工作到2008年监狱体制改革正式全面铺开,监狱警察经费自此由财政全额保障,全体监狱警察吃上了“皇粮”。监狱警察特别是领导干部不再将主要时间和精力花费在生产经营上,而是致力于罪犯的监管、教育、改造工作,监狱作为国家刑罚执行机关的职责得到更好的履行。从“交公粮”到“吃皇粮”,监狱警察的工作、生活、学习条件都得到了较大改善。拥有着公务员和警察双重身份的监狱警察也成了一种让人羡慕的职业。有许多大学生、研究生甚至更高学历的人才通过层层选拔自愿到监狱机关工作。不少监狱出现了一个职位竟有几百人甚至上千人竞争的局面。同时,由于经费按财政标准拨款,监狱的监管设施逐步得到改善,人防、物防、技防体系逐步得到健全。
  三、监狱警察的执法理念发生变化
  在改革开放初期,因一切均有其特殊性,许多监狱警察都有一套适应当时社会发展的执法思维方式和套路。认为执法就是专政,监狱警察把罪犯当做专政对象,采用野蛮、粗暴的手段执法,甚至滥用职权,在执法中漠视甚至严重侵犯当事人的生命权和健康权。进入新世纪,监狱警察的执法理念虽然发生了一些转变,但是仍然会经常出现对罪犯打骂体罚简单粗暴的执法态度,当面对消极抗改的顽固犯时,当个别教育谈话不能够奏效时,监狱警察执法就会限于执法专业知识和执法技能的困境中,违规使用警械具,打骂体罚罪犯,执法理念和执法态度与执法实际很不适应。在进入新时代以来,从“治本安全观”到“五大改造新格局”的相继提出,无不是让监狱警察的执法理念更加趋于完善,监狱警察执法专业化,执法规范化指出了方向,从而提高了监狱警察执法素质和能力。
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